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保險中介牌照審批有望開閘

[ 2019-06-05 14:34 ]   來源:[ 北京商報 ]    雙擊自動滾頻 
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  為行業貢獻80%以上保費的保險中介渠道即將迎來準入新規。6月4日,北京商報記者從業內人士處獲悉,為規范保險中介相關市場準入行為,防止股東、高管“帶病上崗”,銀保監會制定《保險中介行政許可及備案實施辦法》(以下簡稱《辦法》),目前正在業內征求意見。《辦法》將代理、經紀、公估三個主體準入規定進行了統一整合,加強了對申請人的管理,并以負面清單形式提高高管準入門檻,嚴把“入口”。

  多條規定提高門檻

  對比此前規定發現,《辦法》將《保險經紀機構監管規定》、《保險代理機構監管規定》、《保險公估機構監管規定》三項規定中的準入細則進行了統一整合,同時還對保險中介機構高管人員的準入條件進行了明確規定。總體來看,規定更加細化,準入門檻提升。

  例如,對于保險專業代理機構經營保險代理業務的許可,《辦法》分為經營保險代理業務許可、經營保險兼業代理業務許可、保險代理集團(控股)公司法人許可三大板塊。經營保險經紀業務許可也分為保險經紀機構經營保險經紀業務許可和保險經紀集團(控股)公司設立兩大塊。

  同時,申請人擬申請經營保險中介業務的門檻有所提升。如《辦法》對中介業務的商業模式進行了明確規定,同時增加“風險測試”的要求。

  其中,商業模式是指申請人應充分調研和論證,清晰定位,確定科學合理可行的商業模式。依托專門技術、領域、行業開展業務的,業務發展模式及配套管理制度流程應明顯體現特色與專業性。

  國務院發展研究中心金融研究所保險研究室副主任朱俊生表示,由此看出監管在中介業務經營的商業模式上已有預先的考慮,目前國內2000余家專業保險機構,具有鮮明經營特點的很少,而模式相仿的更多。

  數據顯示,截至2018年底,全國共有保險中介集團公司5家,全國性保險代理公司240家,區域性保險代理公司1550家,保險經紀公司499家,已備案保險公估公司353家,個人保險代理人871萬人,保險兼業代理機構3.2萬家,代理網點22萬余家。

  同時,《辦法》還要求申請人應按規定接受風險測試。其中,風險測試應辨識是否存在利用保險中介從事非法經營活動的可能性,核查保險專業中介機構與控股股東、實際控制人在業務、人員、資產、財務等方面是否嚴格隔離并實現獨立經營和核算,全面評估風險狀況等。

  朱俊生表示,此次風險測試將防范中介行業的風險隱患,在市場準入的這個環節就開始實施有效的隔離,有助于保險中介行業的運行更加規范。

  杜絕高管“帶病上崗”

  嚴把股東準入“關口”的同時,《辦法》還欲杜絕機構高管“帶病上崗”,對高管任職資格條件、任職資格許可申請材料、任職資格許可程序均進行了詳細規定,其中,對于高管準入資格還添加了“影響任職資格的審慎性審查條件”。

  《辦法》規定,擬任人除了相關準入條件外,不得存在十大情形,例如,有違反社會公德的不良行為,造成惡劣影響,未逾五年的;因違反職業道德、操守或者工作嚴重失誤,造成重大損失或者惡劣影響,未逾三年的;指示、參與所任機構不配合依法監管或者案件查處,未逾兩年的;不具備本辦法規定的任職條件,采取不正當手段以獲得任職資格的。

  對此,業內人士分析認為,一直以來,保險高管總體上呈現出人才短缺、供不應求的趨勢,但高管水平卻是參差不齊。未必每家保險中介機構挖角時都會嚴格篩選或做行業調查。“監管部門希望以嚴格高管準入為抓手,促進保險業從業人員素質不斷提升,推動保險業穩健經營、健康發展。”

  “多合一”市場準入

  此前,監管機構針對保險中介市場準入的規則已進行了多次調整。

  早在2012年,原保監會發布《關于進一步規范保險中介市場準入的通知》,要求除保險中介服務集團公司以及汽車生產、銷售和維修企業、銀行郵政企業、保險公司投資的注冊資本為5000萬元以上的保險代理、經紀公司及其分支機構和全國性保險代理、經紀公司的分支機構的設立申請繼續受理外,暫停其余所有保險專業中介機構的設立許可。

  這一規定直至2015年10月才被“解封”,原保監會重啟了保險中介牌照審批工作。不過,從之后的保險中介牌照審批數量看,行政許可的審批仍不穩定。

  數據顯示,2016年監管下發了69張中介牌照,而2017年僅下發了35家。此外,因受銀監會、保監會合并影響,2018年上半年只有16張保險中介牌照獲批。

  “此前,保險中介市場的準入各地政策尺度不一;準入主體實力不強、參差不齊。”某保險中介機構負責人直指,一些保險中介專業化程度低,風險管控能力弱,服務水平不高,市場對保險中介“小、散、亂、差”的形象可謂是根深蒂固。探究保險中介市場諸多問題的根源,市場準入門檻的不統一是首要問題。

  《辦法》落地后,保險中介市場準入將迎來新參考標的。朱俊生分析,保險中介市場的準入此前并沒有形成一個良好的制度化、規范化體系,因此,在審批過程中,由于受外部事件等因素的影響往往會造成某個時段的審批中斷。而此次該《辦法》的出臺,會讓市場準入形成制度化、規范化,接下來的中介審批或將進入“正常軌道”。

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